推動奶業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)奶業(yè)全面振興

奶業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化的標志性產業(yè)，也是助力健康中國建設不可或缺的基礎性產業(yè)。國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》明確奶業(yè)發(fā)展目標，到2025年，奶業(yè)實現(xiàn)全面振興，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。2024年中央一號文件也對推動奶業(yè)發(fā)展作出安排。近年來，我國奶業(yè)發(fā)展質量和競爭力不斷提高。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

我國奶業(yè)發(fā)展迅速優(yōu)勢明顯

我國出臺了哪些政策措施推動奶業(yè)高質量發(fā)展?成效如何?

劉長全(中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員)：奶業(yè)覆蓋飼草料種植、奶牛養(yǎng)殖以及乳制品加工、流通、銷售等多個環(huán)節(jié)，需一二三產業(yè)緊密銜接協(xié)調發(fā)展，是農業(yè)中產業(yè)鏈長、技術復雜的產業(yè)，因此也被認為是農業(yè)現(xiàn)代化的標志性產業(yè)。

我國是奶業(yè)生產和消費大國，近年來出臺一系列政策舉措推動奶業(yè)高質量發(fā)展，生產讓人民群眾滿意、放心的高品質產品，不斷提升奶業(yè)競爭力。2017年中央一號文件提出“全面振興奶業(yè)”。2018年，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》提出，到2025年，奶業(yè)實現(xiàn)全面振興，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業(yè)競爭力整體水平進入世界先進行列。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要強調，夯實糧食生產能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全。2022年，農業(yè)農村部印發(fā)《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》，明確提升奶業(yè)競爭力、保障奶類供給安全的目標任務。在各項政策措施的推動下，奶業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

優(yōu)質奶源基地建設不斷推進。在主產省份中，內蒙古著力推進奶源基地建設，提升標準化規(guī)模化養(yǎng)殖水平，開展“數(shù)字牧場”建設，加大奶業(yè)發(fā)展專項資金支持;寧夏將奶業(yè)確定為農業(yè)戰(zhàn)略性主導產業(yè)，促進奶業(yè)高質量發(fā)展，著力推動奶牛良種繁育、標準化規(guī)模養(yǎng)殖和優(yōu)質飼草基地建設;黑龍江、河北、山東等省份也都通過完善產業(yè)體系、強化科技支撐、提高政策支持等手段，打造全國優(yōu)質奶源基地。2010年全年牛奶產量3570萬噸，2023年產量已增至4197萬噸。

奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、機械化與數(shù)字化水平大幅提高。2023年，全國存欄奶牛百頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖比例增長到76%，荷斯坦奶牛平均單產增長至9.4噸。近年來，奶牛場的機械化、信息化、智能化裝備和關鍵技術推廣應用加快，規(guī)模牧場99%以上配備全混合日糧攪拌車，100%實現(xiàn)機械化擠奶。根據(jù)國家奶牛產業(yè)技術體系監(jiān)測規(guī)模牧場的調查數(shù)據(jù)，2023年分別有83.7%和79.1%的牧場實現(xiàn)精準飼喂、產奶量自動記錄。

奶業(yè)質量安全水平持續(xù)提升。近年來，我國乳品抽檢合格率保持在較高水平。中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國奶業(yè)質量報告(2024)》顯示，2023年，全國生鮮乳抽檢合格率100%，乳制品總體抽檢合格率99.87%;生鮮乳中乳脂肪含量平均值3.91g/100g，乳蛋白平均值3.28g/100g，達到較高水平;體細胞數(shù)平均值符合歐盟限量標準。可以說，主要營養(yǎng)和衛(wèi)生指標都比肩奶業(yè)發(fā)達國家水平。

乳品消費結構日趨多元。2023年，我國人均乳制品消費量折合生鮮乳為42.4千克，比上一年增長0.4千克。經過多年發(fā)展，奶類產品種類不斷豐富，除了液態(tài)奶還有奶粉、奶酪、黃油、奶油、煉乳等各類乳制品。我國乳品消費以液態(tài)奶為主，近年來黃油、奶酪等干乳制品消費快速增長，消費結構日趨多元，從“喝奶”向“吃奶”轉變的趨勢逐步顯現(xiàn)。

與國際上奶業(yè)發(fā)達的國家相比，我國發(fā)展奶業(yè)有著自己的優(yōu)勢。一是超大規(guī)模市場和巨大消費增長潛力，為奶業(yè)投資和機械化、數(shù)字化等發(fā)展提供保障，助力奶業(yè)高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化。二是具備發(fā)展奶業(yè)的優(yōu)良資源條件。內蒙古、寧夏等省份地處黃金奶源帶，其他主產省份也有良好的養(yǎng)殖環(huán)境和豐富的飼草料資源。三是有較為完備的現(xiàn)代奶牛產業(yè)技術支撐體系。國家和地方奶牛產業(yè)技術體系圍繞奶業(yè)產業(yè)鏈各個重要環(huán)節(jié)加強技術創(chuàng)新和推廣應用，推動奶業(yè)在短時間內實現(xiàn)了產業(yè)技術升級。

未來，需以充分體現(xiàn)民生屬性為根本落腳點，推動奶業(yè)振興。在消費端，通過增加平價優(yōu)質產品的供給促進消費增長。乳品企業(yè)要創(chuàng)新生產更多滿足差異化需求、更符合國人消費習慣的產品，尤其要加強質優(yōu)價廉乳制品的研發(fā)和供給，讓奶類消費真正成為大多數(shù)人日常食物消費的重要組成部分。在生產端，強化奶牛養(yǎng)殖在奶業(yè)產業(yè)鏈中的基礎性地位，支持適度規(guī)模的家庭牧場，提高政策的精準性。另外，在優(yōu)先提升資源利用效率的基礎上，著力推動奶業(yè)生產模式轉變，包括促進種養(yǎng)結合、加強本地飼草料資源開發(fā)利用等。

國產奶質量安全水平明顯提升

為保障乳品質量安全這一奶業(yè)“生命線”，我國采取了哪些舉措?

張養(yǎng)東(中國農業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員)：近年來，我國出臺多項政策措施，不斷強化奶業(yè)質量安全監(jiān)管。《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》等文件出臺，對奶業(yè)的質量安全提出要求。2024年中央一號文件提出，完善液態(tài)奶標準，規(guī)范復原乳標識，促進鮮奶消費。各地各相關部門積極落實，不斷推進奶業(yè)高質量發(fā)展。

質量安全水平明顯提升。我國從2009年開始實施全國生鮮乳質量安全監(jiān)測計劃，檢測指標包括乳脂肪、乳蛋白、雜質度、酸度、菌落總數(shù)、體細胞數(shù)和三聚氰胺等多項指標。嚴格落實生鮮乳收購站發(fā)證相關規(guī)定，全面執(zhí)行《生鮮乳收購站標準化管理技術規(guī)范》，生鮮乳收購站的基礎設施、機械設備、質量檢測、操作規(guī)范、管理制度和衛(wèi)生條件顯著提升。農業(yè)農村部啟用奶業(yè)監(jiān)管平臺，對生鮮乳收購站和運輸車輛進行系統(tǒng)化、信息化管理，保障生鮮乳質量安全。2023年，我國奶業(yè)乳脂肪、乳蛋白的抽檢平均值分別為3.91g/100g、3.28g/100g;三聚氰胺等重點監(jiān)控違禁添加物抽檢合格率繼續(xù)保持在100%。同年，生鮮乳、乳制品抽檢合格率分別為100%和99.87%，安全水平居食品行業(yè)前列。

標準體系不斷完善。對于生乳而言，國家標準規(guī)定的是生乳在污染物、真菌毒素、農獸藥殘留等安全指標以及營養(yǎng)指標、質量指標、健康指標等方面的底線標準。為進一步提升奶業(yè)質量安全水平，相關部門逐步構建以安全標、綠色標、優(yōu)質標、營養(yǎng)標為梯次的奶業(yè)高質量發(fā)展標準體系。制定支撐國家標準質量安全指標的技術規(guī)范，發(fā)布《生牛乳質量安全生產控制技術規(guī)范》《生牛乳菌落總數(shù)控制技術規(guī)范》等，奠定安全基礎;制定《生牛乳質量分級》標準，將生乳分為特優(yōu)級、優(yōu)級和合格級，促進優(yōu)質優(yōu)價。現(xiàn)行乳制品等相關標準有200多項，已涵蓋乳制品各個環(huán)節(jié)和領域，乳制品被列入國家食品安全監(jiān)督抽檢重點品種，抽檢項目覆蓋食品安全國家標準所有項目。

奶業(yè)核心競爭力不斷增強。為推動奶業(yè)振興，2016年多家科研院所、高校、奶業(yè)質檢及風險評估中心等單位聯(lián)合組建產學研用一體化的國家奶業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟(以下簡稱“奶業(yè)聯(lián)盟”)。奶業(yè)聯(lián)盟在國際上率先開發(fā)制定乳鐵蛋白檢測方法標準，創(chuàng)建以酶類、活性蛋白和糠氨酸為核心的牛奶品質三維評價方法，科學量化國產與進口乳制品的品質。啟動優(yōu)質乳工程技術體系的研發(fā)與示范應用，2016年至今，申請加入實施優(yōu)質乳工程的企業(yè)有70多家，截至2023年年底，已通過奶業(yè)聯(lián)盟優(yōu)質乳工程驗收的企業(yè)有41家。創(chuàng)建《生乳用途分級技術規(guī)范》等多項團體標準，實現(xiàn)“優(yōu)質牧場—優(yōu)質原料奶—優(yōu)質奶產品”的無縫銜接，優(yōu)質乳工程示范企業(yè)主動加價收購優(yōu)質原料奶，正向引導奶業(yè)利益分配，切實保護奶農利益。提出“優(yōu)質奶產自本土奶”的理念，示范企業(yè)通過原料奶質量提升、分級利用和綠色低碳加工技術應用，使國產優(yōu)質巴氏殺菌乳的乳鐵蛋白含量從2017年的10.4mg/kg提高到2023年的48.4mg/kg。國產奶從同質化競爭向提升內在品質轉變，與進口奶相比，核心競爭力不斷增強。農業(yè)農村部奶產品質量安全風險評估實驗室(北京)對國產巴氏殺菌奶與進口巴氏殺菌奶的市場隨機抽樣檢測結果顯示，在安全指標方面均符合國家安全標準，而在重要的活性營養(yǎng)因子乳鐵蛋白等含量上，國產奶顯著高于進口奶。

國產奶品質的提升，降低了消費者對進口奶產品的依賴度。根據(jù)《中國奶產品質量安全研究報告(2024年)》，2023年我國進口大包粉、嬰幼兒配方奶粉、奶油同比減少25.0%、16.0%和8.6%。同期，共計出口各類乳制品5.8萬噸，同比增長30.7%。總的來說，國產奶不斷提升質量安全水平，通過實施優(yōu)質乳工程引領創(chuàng)新發(fā)展并取得顯著成效，提升了核心競爭力，消費者信心得到增強，從而有效推動奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

技術創(chuàng)新助全鏈條優(yōu)化

為提升發(fā)展的技術支撐能力，我國奶業(yè)在科技創(chuàng)新領域取得了怎樣的進展?

馬毅(天津市農業(yè)科學院研究員)：奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產業(yè)，也是農業(yè)現(xiàn)代化的標志性產業(yè)。近年來，我國奶業(yè)規(guī)模化、標準化、機械化、組織化水平大幅提升。根據(jù)《中國奶業(yè)質量報告(2024)》，2023年全國奶類產量4281.3萬噸，同比增長6.3%，生鮮乳抽檢合格率100%，乳蛋白含量平均值3.28g/100g，主要營養(yǎng)和衛(wèi)生指標比肩奶業(yè)發(fā)達國家。奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不僅依賴優(yōu)良品種的繁育，更離不開營養(yǎng)調控技術的創(chuàng)新與完善。乳制品加工技術的突破與升級，也為市場提供了更加多樣化、高品質的產品選擇。數(shù)字化轉型的趨勢影響著整個奶業(yè)產業(yè)鏈，通過智能化、數(shù)據(jù)化手段，奶業(yè)實現(xiàn)從牧場到餐桌的全鏈條監(jiān)管與優(yōu)化，為高質量發(fā)展注入新的活力。

高產奶牛的種質資源繁育，推動乳品產量和質量雙重提升。我國奶牛遺傳資源類型豐富，乳用品種、乳肉兼用品種等遺傳資源開發(fā)利用各具特色。奶牛種業(yè)加快構建“常規(guī)育種+現(xiàn)代生物技術育種+信息化育種”的創(chuàng)新技術體系，國家奶牛數(shù)據(jù)中心收集的奶牛育種表型數(shù)據(jù)量達9000余萬條，可用于遺傳評估的性能測定奶牛數(shù)量達233.8萬頭。2023年，我國自主研發(fā)的荷斯坦牛126K基因組選擇育種芯片發(fā)布，一張全基因組育種芯片上均勻分布超12萬個基因位點，檢出率和檢測準確率均超99%，技術達到國際先進水平，這標志著奶牛中高密度育種芯片自主設計開發(fā)取得重要突破。天津市農科院也自主研發(fā)了50K育種芯片。基因編輯技術和分子標記技術的推廣應用，能準確識別高產性能相關基因，并快速完成基因組編輯，極大推動了奶牛遺傳育種的發(fā)展進程。

精準飼養(yǎng)助力乳品產量提升。從奶牛的營養(yǎng)需求出發(fā)，建立不同生長和生產階段的營養(yǎng)需要模型，提高飼料效用，加快其生產效率。中國農業(yè)大學建立幼齡奶牛階段粗飼料的利用模式，對2周齡犢牛補飼優(yōu)質粗飼料，可緩解腹瀉并減少死淘率。針對蛋白質與氨基酸營養(yǎng)的低蛋白日糧技術、脂肪酸營養(yǎng)相關飼料添加劑開發(fā)等，均通過飼料營養(yǎng)技術不斷推動奶業(yè)產量穩(wěn)步提升。內蒙古農業(yè)大學科研團隊對奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖存在的乳腺炎多發(fā)等問題進行深入研究，通過在飼料中添加乳酸菌制劑，能使隱性乳腺炎下降45%，飼料利用率提高6.2%，產奶量提升4.5%。

新技術應用和創(chuàng)新推動乳制品更好滿足消費者需求。近年來，我國奶業(yè)不斷推進乳制品相關技術創(chuàng)新。例如，牛奶小分子均質化工藝可使乳脂肪分子表面積增大4倍至6倍，在增加穩(wěn)定性的同時還可提升乳品口感。內蒙古自治區(qū)乳酸菌與乳品發(fā)酵劑工程實驗室開發(fā)了微包膜高效保護的乳酸菌冷凍干燥技術，解決了冷凍干燥過程中菌體存活率低的技術難題。風味乳的創(chuàng)新與開發(fā)，不僅提高了乳制品的質量和風味，還增加了乳制品的功能性，提升了產業(yè)價值。液態(tài)奶中氯酸鹽、高氯酸鹽以及乳過氧化物酶等的先進檢測技術應用，為優(yōu)質巴氏殺菌乳的篩選提供了新手段。奶業(yè)龍頭企業(yè)也加強營養(yǎng)健康研究，持續(xù)提升乳制品深加工技術水平，以精準滿足消費者日益增長的多元化與個性化需求。

數(shù)智化轉型促進奶業(yè)高質量發(fā)展。在當前快速變化的商業(yè)環(huán)境中，數(shù)字化轉型已成為企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)持續(xù)增長的關鍵途徑。特別是對于傳統(tǒng)的奶畜養(yǎng)殖企業(yè)而言，數(shù)字化轉型不僅是一場技術變革，更是一種思維方式的轉變。在奶業(yè)轉型發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出人工智能服務管理(AISM)場景工廠、乳制品智慧化實驗室建設研究與應用、伊起牛智慧牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等數(shù)智化發(fā)展成果。從牧草種植、奶牛養(yǎng)殖到乳制品加工、儲存、運輸?shù)热鞒痰臄?shù)字化監(jiān)管，不僅提高了奶產品的質量和安全性，還通過數(shù)據(jù)分析和優(yōu)化，提升了供應鏈的效率和響應速度。寧夏是國家高端奶牛繁育基地，也是高端乳制品生產基地，目前生鮮乳產量占全國市場的10%左右，建成乳業(yè)“全數(shù)智化”工廠，可實現(xiàn)“三個一百”目標，即用100名員工，每年可生產出100萬噸液態(tài)奶，創(chuàng)造100億元產值。

我國奶業(yè)產量持續(xù)增長，規(guī)模牧場奶牛單產已超歐盟平均水平。展望未來，奶業(yè)正處于快速發(fā)展與轉型的關鍵時期，加速種質資源開發(fā)，發(fā)展新型飼料資源，建立先進的生產技術體系，完善全產業(yè)鏈數(shù)智化轉型，才能在科技創(chuàng)新的推動下，更好實現(xiàn)高質量發(fā)展。

拓展乳制品消費改善居民健康

當前，我國奶業(yè)消費基本情況如何?需從哪些方面激發(fā)需求、促進消費增長?

唐振闖(農業(yè)農村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副研究員)：近年來，隨著多項利好政策出臺，我國奶類產量不斷提升，消費量穩(wěn)步增長。2017年至2023年人均乳制品消費量折合生鮮乳由36.9千克增長至42.4千克。但當前奶業(yè)仍面臨消費需求不足的問題，從2022年開始，市場陷入低迷，人均乳制品消費量出現(xiàn)下降，2022年人均乳制品消費量42千克，比2021年減少0.6千克;規(guī)模以上乳制品加工企業(yè)主營業(yè)務收入增速降低約10.6個百分點。促進消費增長，對穩(wěn)定奶業(yè)意義重大，也是推動其高質量發(fā)展的重要抓手。

乳制品中含有蛋白質、脂肪、鈣、維生素D等多種人體所需的營養(yǎng)物質，對提升人民健康生活水平發(fā)揮著重要作用。與國際相比，我國居民乳制品消費量仍處于較低水平，人均年消費量約為世界平均水平的三分之一、亞洲平均水平的二分之一，也未達到《中國居民膳食指南(2022)》每人每天攝入乳制品300克至500克的推薦量。據(jù)國內乳品加工和貿易數(shù)據(jù)測算，2023年我國居民液態(tài)奶消費約占78.1%。在奶酪消費方面，2022年我國人均奶酪消費量(折原奶計)1千克，低于國際人均近20千克的消費水平。乳制品作為提高人民健康水平、增強國民身體素質的優(yōu)質食品，在改善居民營養(yǎng)健康方面的作用有待提升，乳制品消費量仍有較大增長空間。

當前，影響我國乳制品消費量增長的原因主要有以下方面。一是消費者對牛奶營養(yǎng)認知不足，乳制品沒有成為生活剛需產品。《2023中國奶商指數(shù)報告》顯示，公眾奶商指數(shù)有所提升，但飲奶知識的普及、飲奶人數(shù)比例還遠沒有達到理想水平。據(jù)《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報告(2020年)》，各年齡段人群雖飲奶量有所差異，但均低于推薦的攝入量。二是乳制品價格不斷上漲，成為限制消費增長的重要因素。近年來，乳制品市場價格上漲趨勢明顯，根據(jù)商務部監(jiān)測數(shù)據(jù)，我國常溫奶平均零售價格從2010年的7.84元/升增長至2022年的12.98元/升。三是乳糖不耐癥和飲食習慣對消費影響較大。有關研究顯示，我國乳糖酶不足人群顯著高于全球平均水平，乳糖不耐受仍在很大程度上制約廣大居民鮮奶消費需求的擴大。而且，當前乳制品消費主要以液態(tài)奶為主，“吃奶”普及率還很低，干乳制品中的奶酪、黃油的消費水平有待提高。

為擴大乳制品消費，主管部門、行業(yè)協(xié)會等采取了各種舉措。例如，編制發(fā)布中國奶業(yè)質量報告、開展小康牛奶行動和奶酪推廣行動等。中國奶業(yè)協(xié)會推廣“學生飲用奶計劃”，已惠及3000多萬名學生。

2024年中央一號文件明確將“完善液態(tài)奶標準，規(guī)范復原乳標識，促進鮮奶消費”作為推動奶業(yè)發(fā)展的重要措施。提升乳制品消費需從以下方面著力。

一是加強科普宣傳，提高消費者對乳制品營養(yǎng)的認知水平。建議圍繞膳食健康和乳制品選擇加大科普宣傳力度，提升國民健康素養(yǎng)，科學引導其增加乳制品消費。同時，可將“國民營養(yǎng)計劃”“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”“學生飲用奶計劃”等營養(yǎng)改善行動有機銜接，營造促進消費的良好氛圍。

二是優(yōu)化產品結構，滿足不同收入群體乳制品消費需求。當前，我國乳制品消費水平在城鄉(xiāng)及城鄉(xiāng)內部不同人群之間存在差距。通過提升國產奶供給水平和競爭優(yōu)勢，為消費者提供營養(yǎng)更豐富、品質更穩(wěn)定的新產品，不斷完善和優(yōu)化產品結構，滿足不同收入群體乳制品消費需求。引導企業(yè)生產更多平價健康乳制品，使其成為市場主流。大力推廣本地送奶到戶模式，讓生鮮乳進社區(qū)、進家庭。同時，加大生鮮農產品冷鏈建設力度，提高農村居民飲奶的便利性。

三是加快技術創(chuàng)新，擴大乳制品消費人群。強化低乳糖、無乳糖產品關鍵技術開發(fā)力度，鼓勵企業(yè)開發(fā)低乳糖、無乳糖產品，研發(fā)添加外源性乳糖酶的產品，滿足乳糖不耐受消費者的飲奶需求。此外，要發(fā)展具有中國特色的干乳制品產業(yè)，讓奶酪等干乳制品成為消費者餐桌上的新選擇，從而提升居民乳制品攝入量。(文章來源：經濟日報)